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　　国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）ღ◈◈，这是城市更新领域第一部国家级专项规划ღ◈◈，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标ღ◈◈、重点任务ღ◈◈、重大工程和政策举措ღ◈◈。这些部署将如何重塑我们的城市面貌ღ◈◈，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动ღ◈◈，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨ღ◈◈。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一ღ◈◈。

　　城市是人民生产生活的核心载体尊龙凯时入口ღ◈◈，城市更新则是新时代提升城市功能ღ◈◈、改善人居环境ღ◈◈、增进民生福祉的重要抓手ღ◈◈。近日ღ◈◈，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）ღ◈◈，立足新发展阶段ღ◈◈，系统部署城市更新的总体方向ღ◈◈、重点任务与实施路径ღ◈◈，充分彰显了“人民城市人民建ღ◈◈、人民城市为人民”的重要理念ღ◈◈。其中ღ◈◈，“营造高品质城市生活空间”作为核心重点任务ღ◈◈，围绕“好房子”建设ღ◈◈、老旧小区改造ღ◈◈、完整社区建设ღ◈◈、老旧街区厂区更新ღ◈◈、公共服务提质ღ◈◈、综合交通完善六大领域精准发力ღ◈◈，构建起一个“从家到城ღ◈◈、从建到管”的全链条民生改善体系ღ◈◈，全方位回应了人民对美好生活的向往ღ◈◈。本文立足以人为本核心立场ღ◈◈，对规划相关重点任务进行系统解读ღ◈◈，阐释其价值内涵ღ◈◈、实践逻辑与民生导向ღ◈◈。

　　我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质的新阶段ღ◈◈，城市更新不再是简单的物理空间改造ღ◈◈，而是以人民需求为核心的系统性治理升级ღ◈◈。《规划》将营造高品质城市生活空间置于突出位置ღ◈◈，本质上是对城市发展价值取向的再校准ღ◈◈、再强化ღ◈◈，凸显以人民为中心的发展思想ღ◈◈。

　　从发展逻辑看ღ◈◈，城市空间的最终价值在于服务市民ღ◈◈。过去一些更新实践存在“见物不见人”的偏差ღ◈◈，存在重形象ღ◈◈、轻民生ღ◈◈，重建设ღ◈◈、轻运营ღ◈◈，重规模ღ◈◈、轻品质的倾向ღ◈◈，导致住房品质不均尊龙凯时入口ღ◈◈、老旧小区设施老化ღ◈◈、社区服务不足ღ◈◈、公共空间缺失ღ◈◈、交通出行不畅等问题ღ◈◈，直接影响群众的获得感ღ◈◈、幸福感ღ◈◈、安全感ღ◈◈。本次《规划》直指痛点ღ◈◈，以问题为导向ღ◈◈，将更新的焦点精准锚定于居住ღ◈◈、环境ღ◈◈、服务ღ◈◈、出行等“急难愁盼”问题ღ◈◈，更新触角延伸至百姓身边空间ღ◈◈，实现从宏观片区改造到微观空间提升全覆盖ღ◈◈，真正让更新行动“沉下去”ღ◈◈、让城市温度“升起来”ღ◈◈。

　　从治理理念看ღ◈◈，《规划》完整践行人民城市理念ღ◈◈，重构城市更新动力机制ღ◈◈。推动更新项目从政府单向决策ღ◈◈，转向“问需于民ღ◈◈、按需施策”的双向互动ღ◈◈，坚决杜绝“一刀切”和“形象工程”ღ◈◈。同时ღ◈◈，兼顾全年龄段ღ◈◈、各类群体的使用需求ღ◈◈，强化适老化ღ◈◈、无障碍与儿童友好设计ღ◈◈，推动公共服务均等普惠ღ◈◈，让城市更新成果全民共享ღ◈◈。此外ღ◈◈，《规划》搭建政府ღ◈◈、市场ღ◈◈、社会ღ◈◈、居民协同参与的治理体系ღ◈◈，完善长效管护机制ღ◈◈、创新市场化参与模式ღ◈◈、鼓励居民自主参与更新ღ◈◈，构建共建共治共享的可持续发展格局ღ◈◈，为城市高质量更新注入制度活力ღ◈◈。

　　住房是民生之基ღ◈◈，居住品质直接决定市民生活质量ღ◈◈。《规划》将推进“好房子”建设ღ◈◈、老旧小区改造列为首要民生任务ღ◈◈，推动城市居住条件从“安居”向“优居”全面跨越ღ◈◈。

　　推进“好房子”建设是对人民高品质生活需求的主动回应ღ◈◈。《规划》跳出传统住房安全保障范畴ღ◈◈，构建了涵盖设计ღ◈◈、建造ღ◈◈、运维全生命周期的现代住房体系ღ◈◈，以安全为底线ღ◈◈、舒适为标配ღ◈◈，将绿色ღ◈◈、智慧作为新时代住房建设的内核ღ◈◈。推动住房供给从“有没有”向“好不好”转变ღ◈◈，既以高标准引领新建住宅ღ◈◈，也以新技术赋能存量住房品质提升ღ◈◈。通过推广装配式装修ღ◈◈、适老化无障碍改造ღ◈◈、绿色新型建材ღ◈◈，落地数字家庭场景海棠书屋里ღ◈◈，让住房从单纯的居住空间ღ◈◈，转变为适配家庭全生命周期需求的品质生活载体ღ◈◈。

　　老旧小区改造是惠及千家万户的民心工程ღ◈◈。《规划》聚焦建成 20 年及以上的小区ღ◈◈，推行“先体检ღ◈◈、后施工”的改造模式海棠书屋里ღ◈◈，精准聚焦管网老化ღ◈◈、道路破损ღ◈◈、停车混乱ღ◈◈、缺少电梯ღ◈◈、绿化薄弱等突出问题ღ◈◈，杜绝盲目改造与资源浪费ღ◈◈；同时坚持建管并重ღ◈◈，打通改造与长效管护衔接通道ღ◈◈，破解“重建设ღ◈◈、轻管护”难题ღ◈◈，推动一次性改造向长效宜居转变ღ◈◈，让老旧小区既有崭新面貌ღ◈◈，更能实现长期宜居ღ◈◈，保障老城区群众平等共享城市发展红利ღ◈◈。

　　社区是城市治理的“最后一公里”ღ◈◈，也是群众日常活动的核心单元ღ◈◈。《规划》明确加快建设完整社区ღ◈◈，以一刻钟便民生活圈为抓手ღ◈◈，推动社区向多功能ღ◈◈、全要素的复合型生活共同体全面转型ღ◈◈。

　　完整社区建设以“便民ღ◈◈、普惠ღ◈◈、宜居”为核心导向ღ◈◈。针对社区服务供给短板ღ◈◈，重点完善基础公共服务ღ◈◈、便民商业服务两大设施体系ღ◈◈，大力推进嵌入式服务设施建设ღ◈◈，将就医养老尊龙凯时入口ღ◈◈、购物休闲尊龙凯时入口ღ◈◈、健身娱乐等功能有机融入居民日常生活圈ღ◈◈。同步优化公共绿地ღ◈◈、慢行系统ღ◈◈、活动场地等社区服务设施ღ◈◈，搭建社区智慧服务平台ღ◈◈，实现社区“硬件”环境与“软件”服务的双升级ღ◈◈。

　　完整社区建设更加注重公共空间的人性化营造ღ◈◈。社区小微空间看似体量微小ღ◈◈，却直接决定群众日常居住体验ღ◈◈。《规划》聚焦群众社交ღ◈◈、休闲ღ◈◈、精神文化需求ღ◈◈，着力补齐社区公共空间短板ღ◈◈，精细化提升小微空间品质ღ◈◈，打造宜居ღ◈◈、宜乐的社区环境ღ◈◈。这一举措标志着城市更新从单纯的建筑改造ღ◈◈，升级为有温度ღ◈◈、有活力的社区共同体营造ღ◈◈，有效增强居民的社区归属感与幸福感ღ◈◈。

　　老旧街区与老旧厂区承载着城市历史记忆ღ◈◈，是城市存量空间的重要组成部分ღ◈◈，也是城市活力提升的关键突破口ღ◈◈。《规划》坚持功能重塑ღ◈◈、环境提质ღ◈◈、文化传承ღ◈◈、业态创新并重ღ◈◈，通过改造利用ღ◈◈，盘活存量低效资源ღ◈◈，唤醒老城活力ღ◈◈。

　　老旧街区改造聚焦品质升级与业态更新ღ◈◈。《规划》提出对老旧商业街区海棠书屋里ღ◈◈、生活街区进行全方位提质ღ◈◈，优化空间布局ღ◈◈、补齐设施短板ღ◈◈、规范交通组织ღ◈◈、提升环境品质ღ◈◈，推动文商旅体融合发展海棠书屋里ღ◈◈，创新沉浸式消费场景ღ◈◈。同步推进老旧交通枢纽与周边街区一体化更新ღ◈◈，实现交通效率与空间品质协调提升ღ◈◈。改造摒弃大拆大建模式ღ◈◈，强调保留街区肌理与烟火气息ღ◈◈，通过业态升级ღ◈◈、环境优化ღ◈◈，让老街区兼具历史韵味与现代服务功能ღ◈◈，满足群众多元化休闲消费需求ღ◈◈。

　　老旧厂区更新突出功能转换与遗产活化ღ◈◈。针对闲置低效的老旧厂区ღ◈◈，《规划》推动传统工业生产空间向生活服务ღ◈◈、创新创业ღ◈◈、文化展示多元空间转型ღ◈◈，完善配套设施ღ◈◈、优化景观环境ღ◈◈，强化工业遗产保护利用ღ◈◈。通过市场化运作模式海棠书屋里ღ◈◈，将老旧厂房改造为文创空间尊龙凯时入口ღ◈◈、社区服务中心ღ◈◈、体育场馆ღ◈◈、创业载体等ღ◈◈，既延续城市工业文脉ღ◈◈、留住城市记忆ღ◈◈，又盘活闲置土地资源ღ◈◈、补齐城市功能短板ღ◈◈，实现历史价值ღ◈◈、经济价值与民生价值的有机统一ღ◈◈。

　　公共服务品质是城市以人为本发展理念的直接体现ღ◈◈。《规划》聚焦公共服务提质增效尊龙凯时入口ღ◈◈，通过盘活存量资源ღ◈◈、优化资源配置ღ◈◈，破解公共服务供给不均ღ◈◈、品质不高的痛点海棠书屋里ღ◈◈，推动公共服务从“广覆盖”向“高品质ღ◈◈、精准化”升级ღ◈◈。

　　公共服务供给坚持普惠性与精准性并重ღ◈◈。针对群众高度关注的“一老一小”难题ღ◈◈，《规划》推动养老服务提质升级ღ◈◈、深化医养结合发展ღ◈◈，加快普惠托育ღ◈◈、托幼一体化设施建设ღ◈◈，有效缓解养老托育资源短缺问题ღ◈◈。同时盘活城市闲置空间ღ◈◈，布局“小而美”的文化ღ◈◈、健身ღ◈◈、休闲场所ღ◈◈，让优质公共服务贴近群众生活ღ◈◈，实现资源集约利用与民生福祉提升的双向共赢ღ◈◈。

　　公共空间改造全面践行全龄友好理念ღ◈◈。通过背街小巷整治ღ◈◈、小微空间提质ღ◈◈、适老化无障碍改造ღ◈◈、儿童友好空间建设等精细化举措ღ◈◈，消除城市生活中的隐形出行ღ◈◈、活动障碍ღ◈◈，保障老年人ღ◈◈、残疾人ღ◈◈、未成年人等群体平等ღ◈◈、便捷ღ◈◈、体面地享受城市公共资源海棠书屋里ღ◈◈，彰显城市包容温暖的人文底色ღ◈◈，实现民生服务“一个都不能少”ღ◈◈。

　　交通是城市运行的血脉ღ◈◈，顺畅安全的交通体系是高品质生活空间的基础支撑ღ◈◈。《规划》聚焦老城区交通拥堵ღ◈◈、停车难等民生痛点ღ◈◈，从路网优化ღ◈◈、轨道升级ღ◈◈、货运配送ღ◈◈、停车治理多维度发力ღ◈◈，实施精细化综合治理ღ◈◈，推动市民出行从“有路可走”向“畅行无忧”转变ღ◈◈。

　　路网优化侧重微循环疏通与节点提质ღ◈◈。《规划》优化城市快速路立交及出入口布局ღ◈◈，改造瓶颈拥堵路段ღ◈◈，完善主次支路网体系ღ◈◈，打通城市交通微循环ღ◈◈，全面提升路网通行效率ღ◈◈。推进轨道交通场站及周边区域一体化改造ღ◈◈，实现交通枢纽与城市空间高效融合ღ◈◈，提升换乘便捷度与土地利用效率ღ◈◈。同时优化城市货运网络ღ◈◈，搭建分级配送体系ღ◈◈，在保障城市运转的同时ღ◈◈，减少货运车辆对居民生活的干扰ღ◈◈。

　　停车治理精准破解民生难题ღ◈◈。针对老城区停车资源紧缺ღ◈◈、停车秩序混乱等问题ღ◈◈，《规划》实施停车设施补短板行动ღ◈◈，大力建设集约化停车设施ღ◈◈，配套建设新能源充电设施ღ◈◈，契合绿色低碳发展趋势ღ◈◈。同步强化商超ღ◈◈、医院ღ◈◈、社区等人员密集区域停车综合治理ღ◈◈，规范停车秩序ღ◈◈、疏通通行道路ღ◈◈，让市民出行更安全ღ◈◈、更有序ღ◈◈、更安心尊龙凯时入口ღ◈◈。

　　《规划》围绕高品质生活空间打造构建的六大重点任务ღ◈◈，形成了层次清晰ღ◈◈、覆盖全面ღ◈◈、贴合民生的城市更新体系ღ◈◈，核心始终是以人为本ღ◈◈、服务人民ღ◈◈。推动《规划》落地见效ღ◈◈，必须坚守人民立场ღ◈◈，坚持需求ღ◈◈、问题ღ◈◈、效果导向相统一ღ◈◈，杜绝形式化ღ◈◈、粗放式更新ღ◈◈。

　　一是坚持民有所呼ღ◈◈、我有所应ღ◈◈。始终以群众急难愁盼为更新优先方向ღ◈◈，聚焦居住提质ღ◈◈、养老托育ღ◈◈、出行停车ღ◈◈、环境优化等核心民生问题ღ◈◈，精准施策ღ◈◈、靶向发力ღ◈◈，让每一项更新工程都贴合民意ღ◈◈、惠及民生ღ◈◈。

　　二是坚持微改造ღ◈◈、精提升ღ◈◈。摒弃大拆大建的粗放发展模式ღ◈◈，聚焦群众身边的小微空间ღ◈◈、细微设施ღ◈◈、细碎环境问题ღ◈◈，以精细化ღ◈◈、小切口改造实现品质大提升ღ◈◈，让城市更新更接地气ღ◈◈、更有温度ღ◈◈。

　　三是坚持共建共治ღ◈◈、长效共享ღ◈◈。健全多元协同参与机制ღ◈◈，引导居民全程参与改造决策ღ◈◈、施工监督ღ◈◈、后期管护ღ◈◈，推动空间更新与社区治理深度融合ღ◈◈，建立长效管护机制ღ◈◈，保障更新成果可持续ღ◈◈、全民共享ღ◈◈。

　　四是坚持统筹兼顾ღ◈◈、系统推进ღ◈◈。统筹推进住房提质ღ◈◈、社区建设ღ◈◈、街区焕新ღ◈◈、服务升级ღ◈◈、交通优化各项工作ღ◈◈，实现城市居住品质ღ◈◈、服务能力ღ◈◈、生态环境ღ◈◈、出行效率同步提升ღ◈◈，打造宜居ღ◈◈、韧性ღ◈◈、智慧的现代化城市ღ◈◈。

　　城市的核心是人ღ◈◈，城市更新的终极目标是提升人民生活品质ღ◈◈。《规划》将“人民城市”理念转化为可落地ღ◈◈、可实操ღ◈◈、可检验的任务体系ღ◈◈，为新时代城市高质量发展指明路径ღ◈◈。未来城市更新工作必须始终坚守人民立场ღ◈◈，以满足群众美好生活需求为出发点和落脚点ღ◈◈，精细化推进各项更新任务ღ◈◈，持续提升城市宜居度ღ◈◈、包容度和舒适度海棠书屋里ღ◈◈，让群众在城市生活得更舒心尊龙凯时入口ღ◈◈、更便利ღ◈◈、更美好ღ◈◈，让“人民城市”理念在基层落地生根ღ◈◈。返回搜狐ღ◈◈，查看更多AG尊时凯龙ღ◈◈，Z6·尊龙凯时z6com尊龙ღ◈◈，尊龙凯时登录ღ◈◈！金融服务ღ◈◈，AG凯龙时代Z6尊龙官网ღ◈◈。

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